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18.5.06

Anuncio de la impunidad previsional

INFORME DE AVANCE DEL CONSEJO ASESOR PRESIDENCIAL
Anuncio de la impunidad previsional
Resumen y comentarios

El Informe de avance incorpora 7 puntos, además de un resumen: .Introducción,. Puesta en marcha del Consejo, Audiencias, Pagina Web y Correspondencia, Estudios de Opinión, balance de la Primera Fase de Trabajo y Perspectivas para La Segunda Fase.

Este informe da pistas muy importantes sobre la dirección que tendrá la reforma:
Solo se reformará al sistema de fondos de capitalización individual, sobre la base de lo ya existente, aunque tangencialmente se refiera al sistema alternativo, para ellos el INP y fuerzas armadas, no consideran culpable al sistema de AFP y están dispuestos a enfrentar a la comunidad, porque terminan su informa citando una cita de un “informe de la Comisión de Pensiones de Gran Bretaña, que ha señalado: “Uno de los roles útiles de una comisión independiente es enfrentar a la sociedad con elecciones difíciles pero inevitables”. Esta es una afirmación que este Consejo entiende y comparte. “
El período de transición que mencionan puede tener alguna alternativa de financiamiento para el daño previsional, y como no se refieren al proyecto de bono pos laboral, creo que podrían dar un bono un poco mayor como compensación.

Es decir, se estará proclamando la impunidad para el atentado mas grave a la seguridad social desde que Chile es independiente.
Hasta comienzos del siglo XX no hubo previsión, pero tampoco se imponía.
Ahora se impone y la gente no tiene derecho a jubilación, puesto que debe morirse en el escritorio, un nuevo derecho sólo para funcionarios y funcionarias públicas. Los privados no tienen este derecho y deben entrar simplemente a una vejez de miseria.

1. INTRODUCCION
El Consejo Asesor para la Reforma Previsional se constituyó el 17 de marzo en ceremonia encabezada por la Presidenta de la República, Michelle Bachelet, en el Palacio de La Moneda. La constitución del Consejo quedó refrendada en el Decreto Supremo 336, de la misma fecha.
El Consejo operará como un grupo de expertos que aportan su conocimiento, experiencia y criterio para elaborar el diagnóstico y las propuestas de reforma, escuchando, analizando y considerando las visiones de organizaciones sociales, representantes del mundo laboral, empresarial, de las industrias de AFP, de seguros y bancos, organismos internacionales e institutos de estudio y expertos, iniciando su trabajo con la presentación de los organismos de gobierno.
A pesar del compromiso de la Presidenta con la Anef, ninguno de los Consejeros pertenece o es cercano al mundo de los trabajadores, ninguno pertenece a ONG o centros de capacitación críticos o alternativos al modelo imperante, y la participación que se nos ofrece es participar en las audiencias y entregar propuestas que se adjuntarán como anexos.
Esta realidad determinó la protesta de Cenda, a la que se sumaron algunos gremios, de la Asociación de Funcionarios del INP y también de la ANEF, pero no hubo respuesta a estas críticas.

PUESTA EN MARCHA DEL CONSEJO

La primera sesión de trabajo del Consejo se llevó a cabo el 21 de marzo. La naturaleza asesora del Consejo se expresará en la presentación de un informe con sus conclusiones y recomendaciones a la Presidenta de la República, el 30 de junio de 2006. El informe que será dado a conocer el 30 de junio será el reflejo de los acuerdos amplios de los miembros del Consejo, pero en caso de diferencias en alguna temática específica, el Informe registrará las propuestas de mayoría y las propuestas de minoría.
El Consejo deberá abocarse a los temas de cobertura, rentabilidad, competencia, rol del Estado y eventuales discriminaciones hacia sectores específicos de la población.
El Consejo funciona en el Palacio de la Moneda y se encargó a la Superintendencia de AFP el apoyo administrativo.
Una de las primeras actividades del Consejo fue recibir a directivos superiores y profesionales de la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones, la Dirección de Presupuestos, el Servicio Nacional de la Mujer y el Servicio Nacional del Adulto Mayor.

AUDIENCIAS
El Consejo solicitó a las organizaciones y expertos invitados a las audiencias su diagnóstico, opinión o propuestas en torno a algunos temas fundamentales, necesarios para encarar los problemas del actual sistema previsional.
Se recibieron a representantes de 72 organizaciones y 240 que asistieron para entregar su visión y propuestas sobre el sistema previsional.
A todas las organizaciones y personas que solicitaron audiencia y no alcanzaron a participar se les pidió enviar la documentación con sus diagnósticos y propuestas a objeto de incorporarlas al Informe Final del Consejo.
En las Audiencias fueron tratados diversos temas, siendo los mas repetitivos los referidos a a la densidad de cotizaciones, incorporación de trabajadores independientes, discriminación de la mujer, costos de administración y nivel y estructura de comisiones, competencia entre fondos de pensiones, pilar solidario del sistema de pensiones, beneficios no contributivos garantizados (pensión mínima garantizada y pensiones asistenciales), participación de los trabajadores y la necesidad de participación del Estado en el sistema de pensiones.

No se menciona que varias propuestas pidieron la libertad de afiliación, el sistema de reparto como principal pilar y al INP como administrador.

PAGINA WEB (www.consejoreformaprevisional.cl )Y CORRESPONDENCIA
La página web del Consejo fue habilitada para uso público el 12 de abril. Desde entonces, y hasta el pasado 3 de mayo, fue visitada por más de 4.500 usuarios, quienes recurrieron a ella principalmente para informarse en torno a los contenidos de las presentaciones de diversas organizaciones e instituciones que recibió el Consejo durante el período de audiencias. La página incorpora una sección para recibir opiniones y banners que permiten acceder desde otras páginas
La página web del Consejo también incluye una sección de preguntas sobre temas previsionales. Al día 3 de mayo, había respondido estas preguntas un total de 189 personas (90 mujeres y 99 hombres).

ESTUDIOS DE OPINIÓN
El grupo de trabajo revisó un conjunto de encuestas y estudios cualitativos realizados en los últimos cinco años que aluden directa o indirectamente a materias previsionales . Pero no fue suficiente porque además acordaron encargar un estudio cualitativo especial que abarcará las siguientes materias:
• Imaginario sobre la vejez, expectativas de vida y de calidad de vida ,
• Disposición al ahorro y a formas de captación de recursos para previsión social
• Aspiraciones de beneficios que entregue el sistema
• Confianza en la industria previsional
• Percepciones y actitudes de las personas frente a alternativas de reforma.

Pero tampoco esto es suficiente e incorporarán algunas preguntas sobre las mismas materias en una encuesta de carácter nacional.

Los resultados tanto del estudio cualitativo como de la encuesta serán conocidos por el Consejo a fines de mayo próximo.

Sin embargo, de la lista de materias podemos darnos cuenta que lo que se pretende es conseguir opiniones que validen el sistema o que por lo menos las críticas sean desviadas por la formulación de las preguntas.
BALANCE DE LA PRIMERA FASE DE TRABAJO
Opiniones contrapuestas al sistema de capitalización individual.
El Consejo manifestó en este primer informe que proceso de consulta le permitió profundizar el contacto con el amplio espectro de percepciones y visiones que sobre el sistema previsional existen en la sociedad chilena, y que los testimonios directos sobre cómo funciona el sistema en la práctica, permitió constatar una disposición constructiva de parte de los principales actores económicos y sociales, pese a sostener apreciaciones diferentes –a veces contrapuestas—sobre el actual sistema de pensiones. Muchas de las presentaciones revelaron un alto grado de reflexión y preparación, otras revelaron avances desconocidos para muchos miembros del Consejo así como propuestas originales sobre como mejorar el sistema.
Por una parte, los planteamientos más críticos al nuevo sistema previsional resaltaron:
su origen autoritario, reclamaron falta de solidaridad, exclusiones y discriminaciones y denunciaron niveles de utilidades de las administradoras que estimaron incompatibles con los principios de la seguridad social.
En el Informe se destaca que prácticamente ninguno de los grupos que expresaron esta visión crítica propuso terminar con la capitalización individual, ya sea como un componente obligatorio u optativa del sistema, concentrando las propuestas en materias relacionadas con cobertura, necesidad de un pilar solidario, mayor transparencia y competencia de la administración de fondos, fortalecimiento del trirpartismo, igualdad para la mujer y participación de los beneficiarios en la institucionalidad del sistema.
Sin embargo, no mencionan que muchas de las propuestas se refieren al sistema de reparto y a la transformación del INP en un Instituto Nacional de Previsión, administrador del pilar solidario, recaudador y pagador de todos los aportes y beneficios.


Opiniones favorables al sistema de capitalización individual

Por su parte, los planteamientos más favorables al sistema de pensiones vigente destacaron.
su aporte al crecimiento y al desarrollo del mercado de capitales, su capacidad para prevenir desequilibrios fiscales, su valoración del esfuerzo de ahorro individual y la importancia de la rentabilidad de las inversiones de los fondos como determinante del valor futuro de las pensiones. Las propuestas mostraron una favorable disposición a introducir cambios que perfeccionaran el sistema, en relación a la incorporación de trabajadores independientes, aumento de la rentabilidad de los fondos de pensiones, competencia y transparencia de la industria, optimización de las regulaciones y desarrollo de mayor conocimiento del sistema y sus beneficios entre los trabajadores.

La presentación de expertos y organismos internacionales
Valora los méritos del sistema en lo macroeconómico y destaca las características que es preciso mantener y las que se requiere perfeccionar. Entre éstas últimas se contó un mayor número de propuestas respecto del desarrollo del pilar solidario del sistema y el fortalecimiento de su pilar contributivo, particularmente respecto de la estructura industrial de la administración de fondos de pensiones y las políticas de inversión.

Lecciones para el trabajo del Consejo.
1. La primera se refiere a la importancia de analizar el sistema previsional desde la perspectiva de sus actuales y potenciales beneficiarios, es decir, en qué medida dicho sistema contribuye a reducir la inseguridad de los trabajadores y sus hogares frente a contingencias como la vejez y la invalidez, y tomar en cuenta los comportamientos que en la realidad desarrollan los trabajadores en relación a las instituciones de la seguridad social.
Les importa mas los aspectos sicológicos y conductuales no el sistema mismo que es el que no entrega beneficios acorde a los aportes.

2. La necesidad de analizar el conjunto de instituciones, programas y beneficios de la seguridad social y no sólo el sistema de capitalización individual, evaluando hasta qué punto aquéllas constituyen un sistema articulado y comprensible de obligaciones y derechos, de cara a los trabajadores y a los diversos actores del sistema. Los testimonios entregados en las audiencias revelan a este respecto importantes grados de desconocimiento y confusión, que dificultan el desarrollo de conductas racionales y consistentes de las personas a su interior.
Los afiliados están confundidos, no es el sistema el que confunde, al no ser un sistema de seguridad social sino un sistema de recaudación de fondos para el mercado de capitales.

3. La necesidad de reconocer los cambios que ha experimentado el país desde el momento en que se puso en marcha el sistema de pensiones de capitalización individual. En los 25 años transcurridos desde entonces se han producido importantes transformaciones en el mercado del trabajo, el sistema financiero, el Estado, las expectativas de vida y la estructura de los hogares, todos ellos ámbitos directamente relacionados con la estructura de financiamiento y beneficios del sistema previsional. Dicho sistema debe ser capaz de reconocer estas nuevas realidades y adaptarse a ellas para poder cumplir con su misión social y constitucional, por lo que las reformas deben darle al sistema la ductilidad necesaria para adaptarse a los cambios que el país experimentará en los próximos años.
Hay espacio hoy para impulsar reformas sustantivas, que aseguren el buen desempeño futuro del sistema.
En el Consejo no hay espacio para un análisis crítico del sistema de capitalización individual

El Consejo reconoce que muchas de las propuestas fueron respaldadas por un acabado diagnóstico y estudios técnicos, concentrándose en las áreas de aumento de cobertura e incorporación de trabajadores independientes, mejoras en la calidad de la protección previsional de las mujeres, fortalecimiento del pilar solidario del sistema, aumento de la competencia, y difusión y conocimiento del sistema previsional.
A pesar que en la actualidad existe más información concerniente al sistema previsional que en ningún otro momento de los pasados 25 años, se ha requerido un conjunto de antecedentes adicionales de las instituciones públicas que colaboran directamente con el trabajo del Consejo, demás de estudios y encuestas para complementar la información existente.


Además se ha programado un Seminario para conocer la experiencia de otros países en la estructuración y desarrollo de sus respectivos sistemas previsionales y la opinión de expertos internacionales en la materia, el cual se efectuará el 15 de mayo y que ha sido organizado por la Superintendencia de AFP y la Corporación de Estudios para Latinoamérica (CIEPLAN) y cuenta con el patrocinio del Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Mundial y la Organización Internacional del Trabajo. El seminario contará con la participación de 14 expertos internacionales y será la última actividad correspondiente al proceso de consultas.
El Seminario, al cual concurrimos se refirió casi exclusivamente a los sistemas de capitalización individual y las inversiones de los fondos, a pesar que la seguridad social radica principalmente en sistemas de reparto. Las opiniones, en general, excepto un panelista, son favorables al sistema de AFP. Es decir, el objetivo oculto es respaldar el futuro informe del Consejo.

PERSPECTIVAS PARA LA SEGUNDA FASE
La segunda fase de trabajo del Consejo incluye las deliberaciones internas conducentes a la construcción de un diagnóstico compartido sobre los logros, limitaciones y desafíos del sistema previsional chileno, y la elaboración de propuestas de reforma del mismo. Esta fase culmina con un informe final que debe ser entregado a la Presidenta de la República el 30 de junio próximo.

El Consejo, debido a las altas expectativas generadas en torno a su trabajo considera necesario abordar con realismo la misión encomendada por la Presidenta de la República, ya que el propio Programa de Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet señala que la reforma previsional no pretenderá reemplazar al sistema de capitalización individual, sino reformarlo, con el objeto de mejorar su capacidad para atender las necesidades de los trabajadores chilenos en la vejez, por lo cual manifiesta que no aspira a reinventar el sistema de pensiones, sino a construir sobre lo que ya existe, incorporando las lecciones acumuladas en 80 años de evolución de nuestro sistema previsional, pero también indican que es probable que las recomendaciones del Consejo no se circunscriban estrictamente al sistema de AFP, sino que sí es necesario que incluya a regímenes complementarios como la pensión mínima y asistencial y aborde materias comunes, ligadas al funcionamiento del mercado del trabajo y las condiciones de vida de los adultos mayores, y expresamente señalan que se ceñirán al criterio de no abordar materias específicas a regímenes previsionales alternativos, como el del INP y de las cajas de previsión de las Fuerzas Armadas y de Orden

Es decir, mas de lo mismo. El mismo sistema de AFP, algo remozado. Y el sistema de reparto, que entrega el 80% de las pensiones, se considera un régimen alternativo. ¡Vaya desfachatez!

A pesar de lo anterior, califican su trabajo como el proceso mas amplio, sistemático y riguroso de evaluación del sistema previsional que se ha realizado en los últimos 25 años, por lo que consideran que las propuestas que se deriven de este ejercicio constituirán, probablemente, la agenda de reformas más amplia que se ha elaborado desde 1981, pero hacen presente que al Consejo no le interesa encontrar culpables de los problemas sino encontrar soluciones a éstos, ya que los cambios que ha experimentado la realidad del país en los últimos 25 años en múltiples ámbitos, son los que habrían generado las dificultades del sistema.
¡El sistema de AFP es inocente! No tiene culpas ni responsabilidad en la indefensión previsional de chilenos y chilenas cautivas en un sistema que reviste las características de seguridad social. La culpa la tiene el mercado, que entre paréntesis no permite elección de sistema.

Anticipos de la propuesta:
• Se entregará propuestas, más que proyectos acabados de reforma al sistema previsional.
• La amplitud del proceso de consulta desarrollado y la justificación que entregue a sus propuestas contribuirán a hacer más expedito este proceso, pero de ningún modo a evitarlo.
• Del mismo modo, aún una vez aprobado un conjunto de reformas, su aplicación es un proceso que tomará tiempo, y sus beneficios se reflejarán sólo gradualmente en el bienestar de las personas.
• El valor del informe final del Consejo no debe buscarse en beneficios monetarios inmediatos, sino en estructurar una agenda consistente y creíble de reformas que permita proteger mejor a las trabajadoras y trabajadores chilenos de las contingencias que amenazan su bienestar futuro y el de sus hogares y generan inseguridad.

Características adicionales del sistema previsional reformado:
1. La sostenibilidad, tanto desde el punto de vista político como financiero, que también dependerá de los requerimientos fiscales, por lo cual se ha solicitado algunas proyecciones financieras de diversas alternativas de reforma y una proyección a 40 años de las actuales obligaciones fiscales con la previsión social, incluyendo los sistemas administrados por el INP y las cajas de las Fuerzas Armadas y Carabineros, a la Dirección de Presupuestos.
Sin embargo, a los dueños de los fondos no se le pregunta que quiere que se haga con sus ahorros previsionales.

2. El diseño de un proceso de transición para que la mayor protección se aplique gradualmente en la práctica. Esto requiere pensar la vinculación entre las pensiones de vejez y los demás componentes del sistema de protección social, en las prestaciones que son comunes a los diversos regímenes provisionales existentes o las que resultan equivalentes, que permita anticipar algunos de sus beneficios para las generaciones de trabajadores más próximos a la jubilación o que ya han optado por el retiro, y para realizar proyecciones financieras que permitan evaluar los costos fiscales y sus alternativas de financiamiento.

¿Solución al daño previsional?
A pesar que no se refiere al bono post laboral, creemos que aquí habrá un espacio para la reparación, a través de algún bono similar al post laboral, con una cifra algo mejorada, y no solo para el sector público.

Advertencias
1. La difusión pública de las conclusiones, recomendaciones y fundamentos sólo se darán a conocer con ocasión del informe final.
2. Los intentos por anticipar o condicionar las conclusiones del Consejo por parte de la prensa, organizaciones sociales o políticas, no incidirán en la voluntad de los Consejeros de evaluar todas las alternativas y resolver sobre la base de su mejor opinión técnica.
3. Al respecto citan un reciente informe de la Comisión de Pensiones de Gran Bretaña, que ha señalado: “Uno de los roles útiles de una comisión independiente es enfrentar a la sociedad con elecciones difíciles pero inevitables”. “Esta es una afirmación que este Consejo entiende y comparte.”

Es decir, estamos advertidos que no podemos inmiscuirnos, ni presionar, y que al Consejo no le importa enfrentar a la comunidad con decisiones impopulares.

María Luz Navarrete Alarcón
Directora Nacional ANATRINP
Vicepresidenta de Previsión y Seguridad Social ANEF
Santiago, mayo 16, 2006

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