Esta página tiene como objetivo informar a funcionarios y funcionarias del INP

29.1.06

Sistema de AFP: Una bomba de tiempo

SISTEMA DE AFP:
UNA BOMBA DE TIEMPO

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El PASADO DE LA PREVISIÓN EN CHILE

Los primeros hitos se remontan a fines del siglo XIX:

• Las difíciles condiciones económicas, debido a que los ingleses dueños de las salitreras conquistadas por Chile, imponen durísimas condiciones al trabajo.
• Entre matanzas y matanzas se consiguen derechos.
• No hay seguridad social, pero los trabajadores se organizan en mutuales y se apoyan en las contingencias.
• El 6 de agosto de 1855 se establece el montepío militar.
• El 19 de agosto de 1858 se crea la Caja de Ahorros de los Empleados Públicos.
• En 1853 nace la primera mutual: la Sociedad Tipográfica, en 1862 se crea la Sociedad de Artesanos.
• En 1916 surge la primera ley de prevención de riesgos
• En 1925 surge el Seguro Obrero, cuyo continuador es el actual Servicio de Seguro Social
• Surgen muchas Cajas de Previsión.
• Hay distintos regimenes y no hay igualdad de derechos.
• El sistema presenta dificultades, todas solucionables.

Sistema de Cajas de Previsión

• Los activos imponían en las Cajas de Previsión.
• Las pensiones otorgadas y los otros beneficios no dependían del fondo acumulado.
• Imposiciones a cargo del trabajad@r y del empleador
• De reparto, solidario
• Garantía estatal
• Beneficios no dependen del ahorro acumulado individual
Cajas de Previsión
• Se jubilaba por años de servicio
• Sólo se jubilaba por edad en el S.S.S.
• Las cajas no sólo entregaban pensiones, sino que además:
• Construían viviendas (barrio cívico Ministerio del Trabajo),
• Hacían préstamos de salud,
• Efectuaban préstamos de libre disposición,
• Tenían otras coberturas,
• Facilitaban recursos al Estado.

CAMBIO A UN NUEVO SISTEMA DE CAPITALIZACIÓN INDIVIDUAL
(O EXPROPIACIÓN DE FONDOS PREVISIONALES).

Desmantelamiento de las Cajas de Previsión:

• 1973 Cajas de previsión intervenidas (a cargo de los militares)
• 1974 Se establece la jubilación por edad
• 1978 Comienza una campaña de difamación del sistema de previsión existente.
• Ante la crisis económica y financiera que se aproxima, se decide la apropiación de los fondos previsionales.

Implantación forzosa del sistema de capitalización individual (AFP):

• 1980 Se inicia campaña de difusión engañosa sobre el nuevo sistema de AFP.
• 1981 Se implanta el sistema de AFP a través de un simple decreto (no había parlamento),
• Se obliga a l@s trabajador@s a cambiarse al nuevo sistema privado.
• Se reduce la cotización previsional desde un 30% a un 13%, lo que significó un aumento del sueldo líquido de l@s afiliad@s al nuevo sistema

Nos vendieron la pomada:

En campaña de difusión engañosa nos dijeron que:

• Qué las cajas previsionales se iban a terminar,
• Qué las pensiones serían mejores con este nuevo sistema,
• Que si no nos cambiábamos íbamos a convertirnos en “un@s quedad@s”,
• Que recibiríamos suculentos regalos.
• Que iba a haber más empleo, porque las imposiciones que dejaban de pagar los empleadores se transformaría en mas trabajo.


Negocio redondo (para las AFP):

Las características del nuevo sistema que no fueron difundidas:

§ Generaría alta rentabilidad a los administradores.
§ Sin costo para los administradores,
§ Podrían intervenir en la economía sin utilizar fondos propios
§ con un mercado cautivo.
§ No se harían cargo de las pérdidas en los fondos previsionales
§ No garantizarían porcentaje ni monto de las pensiones.
§ El Estado debería hacerse cargo cuando el sistema no entregara pensiones o estas fueran insuficientes.

SITUACIÓN ACTUAL


• Fondos de Pensiones, alta rentabilidad para los administradores nacionales y transnacionales.
• No entregarán pensiones a la mitad de los afiliados.
• La otra mitad tendrá en su mayoría pensiones mínimas.
• Un muy pequeño porcentaje, el que tiene más de 80 millones de fondos tendrá pensiones del 50% o más de la remuneración en actividad.


DAÑO PREVISIONAL:
La pensión es menor que la remuneración en actividad.
El porcentaje se define desde un 70% hacia abajo, pero las normas internacionales en general exigen un 50%.

Sistema de Reparto:

• Cotización por desahucio es permanente, beneficio limitado a 24 años.
• Jubilación por años de servicios, no por edad.
• El Servicio de Seguro Social debe flexibilizar el requisito de años de servicio...
• Tope de imposiciones diferente al tope de pensiones.
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Daño previsional para afiliados a AFP

• Traspasados desde las Cajas de Previsión
• Trabajadores privados
• Empart, Portuarios, Cajas Bancarias
• Funcionarios públicos: 30% de la remuneración.

Daño previsional para cotizantes ingresados directamente al sistema:

80 % de los afiliados no logrará pensiones suficientes
10% es insuficiente para acumular fondos.
Gasto de administración extraordinariamente alto.
Trabajos inestables,
Lagunas previsionales
Dificultad en acumular un capital suficiente para pensión mínima (14 millones de pesos)
No se alcanza a completar 20 años necesarios para la garantía estatal.
Ni el empleador ni el Estado aportan para el capital individual.


Daño previsional de los empleados públicos:

§ Es el daño causado a los imponentes de las ex Cajas de Previsión que mediante engaño o presión indebida, se traspasaron a las AFP y que obtienen una menor pensión que la que hubieran obtenido por el INP.
El porcentaje de pensión obtenida a través de las AFP es mucho menor que el que obtienen los imponentes del INP condiciones similares de remuneraciones y calidad jurídica (30%).

Causas:

– Bonos de reconocimiento y cotizaciones 1981-1993 se calcularon a partir de sueldos (sueldo base) muy inferiores a la remuneración total.
– Ello fue corregido parcialmente en 1987 y luego en 1993, por las leyes 18.675 y 19.200, respectivamente.
– Remuneraciones de empleados públicos muy deprimidas década 1980.
– Imponibilidad del 100% favorece plenamente sólo a los afiliados a las ex Cajas de Previsión.

Magnitud del daño previsional

§ Tasa de reemplazo es la proporción de la pensión con respecto a la remuneración.
§ Tasa de reemplazo inferior a 55%, siendo común el 30% o menos.
§ (Pensión AFP/Remuneración) x 100 = Tasa de reemplazo
§ (100.000/500.000) x 100= 20%

La Previsión mutilada:

§ Por el sistema de AFP las pensiones alcanzan al tercio de la renta en actividad.
§ Las Cajas de Previsión subsisten administradas por el INP.
§ No pueden recibir nuevos imponentes.
§ Los fondos los utiliza el Ministerio de Hacienda.
§ Tuvieron que vender sus activos
§ El personal del INP no tiene estabilidad: 85 % a contrata y honorarios.








REACCIÓN DE LOS TRABAJADORES

Antecedentes históricos:

Desde que se implantó la dictadura los dirigentes visionarios se opusieron pero no tuvieron acceso a difundir sus voces de alerta.
Hace alrededor de 10 años se dieron los primeros gritos de alerta, sistemáticos y sostenidos por parte del sector público.
Los gremios empezaron a recopilar información.
Se formó un movimiento social, la Agrupación del Daño Previsional
ANEF crea el Consejo Previsional
ANEC y CENDA preparan el primer estudio técnico.
Se empezó a colocar el tema en la negociación del reajuste y sectoriales.

Acciones de los trabajadores:

§ Propuesta Anef en el año 2000. http:///www.anef.cl/prevision/propuesta_anef.htm
§ La Mesa de Presidentes instala la primera mesa de carácter técnico, el año 2001.
§ Gremios presentan el Fostrar, que es rechazado por el gobierno.
§ El gobierno sólo acepta una propuesta laboral.
§ No hay movilizaciones masivas, las convocatorias, excepto algunas, sólo cuentan con sólo unos centenares o decenas de trabajadores.
§ Destaca la participación de las Agrupaciones del Sur, Concepción y Temuco.
§ Se instala la segunda Mesa con carácter de Política el 14.11.2003
§ En Valparaíso se instala la propuesta de la Libre Afiliación en gran marcha del 14.07.2005.
§ Sólo el año 2003 se instala la Segunda Mesa
§ En septiembre del 2005 10 gremios firman un acuerdo. Anef, ni Colegio de Profesores, ni la Confenats firman

Panorama hoy día:

§ Anef, Confenats y Colegio de Profesores rechazan el proyecto y efectúan gestiones que han logrado mejorarlo.
§ Actualmente esta aprobado por la Cámara de Diputados y en estudio en la Comisión de Trabajo del Senado la cual ha recibido a la ANEF, al Presidente de la Asociación de Contraloría, a la Agrupación del Daño Previsional.
§ Falta que reciba a los representantes del Ejecutivo.
§ Algunos senadores rechazarán el Proyecto.
§ Parlamentarios en receso.





EL FUTURO DE LA PREVISIÓN

• Diversas propuestas de solución a las AFP.
• Anef tiene desde el año 2000 la propuesta de la libre afiliación
• Se requiere modificar el sistema de Cajas de Previsión.
• Retornar al sistema de seguridad social y de reparto no es una vuelta al pasado
• Es un salto al futuro.
• La seguridad social es un derecho humano.

Objetivos sindicales de la acción ANEF.

• Reparar el daño previsional
• Reforma al sistema:
– Aporte del empleador y del estado
– Administración con participación de los dueños de los fondos (los trabajadores)
– Pilar estatal con libre afiliación (INP).
– De reparto y solidario
– Sistema de AFP voluntario y complementario del sistema estatal.
– Inversión en proyectos productivos
– Garantía estatal amplia para las pensiones

Propuesta de Michelle Bachelet:

§ Eliminación de la comisión fija,
§ Graduación de la pensión mínima
§ Acceso universal a la pensión asistencial.
§ Licitación de cartera de afiliados al sistema.
– Mecanismo de licitación voluntaria de afiliados,
– El incentivo que recibirán los clientes licitados es un descuento de precio
– Se hace efectivo a través de la entrega al trabajador de un cheque al inicio de un período de permanencia, de dos o tres años”.
– Adicionalmente, los afiliados que opten por la licitación podrán cambiarse en cualquier momento, devolviendo el incentivo recibido en forma proporcional
– Para asegurar la competencia entre AFP, se fija un límite al descuento en el precio que pueden hacer las administradoras en la licitación respecto del que le cobran al resto de la cartera.
– Si opta por bajar este límite, tiene que traspasar el diferencial de la baja al resto de sus clientes no licitados.
– Podrán acceder los bancos o cualquier otro operador que cumpla con los requerimientos de capital y exigencias sobre políticas de riesgo en las inversiones.
§ Creación de una Comisión que debe entregar el Informe en un plazo de 6 meses con amplia participación.


Propuesta previsional de Sebastián Piñera
§ Mejorar la pensión mínima y asistencial, mejorar los salarios y crear más empleos
§ Dar a los trabajadores independientes la misma franquicia (¿?)que hoy día gozan los
§ Dependientes.
§ Jubilación a las dueñas de casa,
- Con un costo de 120 millones de dólares al año.
- Financiado con aportes de su marido y sus hijos en la clase media,
- Con aporte del Estado en los casos de mayor pobreza.
§ Bajar el costo de las AFP, ya que hoy día por cada peso que ahorra un trabajador, termina pagando 20 centavos en comisiones (20%)
§ Abrir las oportunidades de inversión de los fondos de pensiones, a fin de mejorar la rentabilidad de las personas.


La reforma será tan profunda como sea de intensa la decisión de recuperar los fondos previsionales de los dirigentes, funcionarios y funcionarias.

María Luz Navarrete Alarcón, Directora Nacional ANATRINP, Vicepresidenta de Previsión y Seguridad Social ANEF
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